各位代表：现在，我代表区人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和各位列席人员提出宝贵意见。

　　　　　　　　　　　 过去五年工作回顾

　　2012年以来,我院在区委的领导，区人大的监督，区政府、区政协的支持和上级法院的指导下，深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神，习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标，围绕司法为民、公正司法主题，紧扣全区工作大局，充分发挥审判职能作用，不断强化管理，开拓创新，各项工作均取得了新进展。

　　五年来，我院共受理各类案件48265件，同比上升13.21%，审结45294件，同比上升6.70%，结案率为93.84%。我院首创的“一站式”诉讼服务“莲湖经验”被确立为陕西法院系统标杆，最高法院院长亲临现场视察。矛盾多元化解、刑事速裁、综合治理执行难等多项亮点工作得到中央政法委、最高法院、省委政法委、省市法院领导的充分肯定，受到涉诉群众和社会各界的高度赞誉，被《人民法院报》等多家媒体广泛报道。被最高法院确定为“诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制改革”试点法院，“多元化纠纷解决机制改革”、“有效实施失信被执行人名单制度”示范法院。荣立集体二等功、一等功。获得市级文明单位、西安市优秀法院、全省司法规范化建设先进集体等市级以上荣誉71项，全院共有14个集体、360人次获得市级以上表彰。

　　　一、积极参与平安创建，为“三个莲湖”建设提供安定的社会环境

　　依法惩治犯罪，推进平安莲湖建设。坚持依法严厉打击原则，快立快审快结，发挥刑事审判“震慑、惩戒、教育、挽救”的职能作用，共审结各类刑事案件3432件，判处犯罪分子4492人，结案率为95.52%。依法打击黑恶势力及黄、赌、毒犯罪，审结涉毒案件129件154人，有效遏制了毒品犯罪，净化了社会环境。严惩“两抢一盗”、电信网络诈骗、非法集资等犯罪，共审结此类案件1213件1620人，依法保护了群众利益。审结的朱某、郑某等人非法获取公民个人信息网络盗窃案，入选最高法院和央视联合评选的2015年推动法治进程十大案件；涉案金额达两百多万的“昌平公主”王某诈骗案，被央视及省市多家媒体多次报道。始终保持对腐败犯罪的高压态势，审结贪污、受贿等职务犯罪案件45件71人，审理了医疗、水务系统腐败窝案，促进了反腐败斗争的深入开展。坚持打防结合，加强预防职务犯罪教育，力争“审理一案、教育一片”。

　　强化人权司法保障，实现法律效果、社会效果相统一。坚持罪刑法定、疑罪从无的审判理念，做到惩罚犯罪与保障人权并重。强化对被告人诉讼权利的保护，在法院设立法律援助律师工作站，为530名被告人指定了法律援助。坚持“教育、感化、挽救”相结合的方针，审结未成年人犯罪案件156件193人，实行犯罪记录封存制度，加强判后跟踪帮教，回访帮教169人次。最大限度地保护被害人的合法权益，调解刑事附带民事案件97件，兑现金额达2700余万元。

　　参与综合治理，提升全民法治观念。深入开展法律“七进”活动，通过法制讲座、法律咨询、以案说法等形式，进行广泛的法制宣传教育。重点加强校园法制建设，提高学生的法律意识，开设“监护人及学校安全义务”讲堂，讲好“开学法制教育第一课”，为未成年人健康成长营造良好的法治环境。深入社区开展预防电信诈骗、非法集资等专题讲座，有效提高群众防范诈骗的能力。在国家宪法日、国际禁毒日等重要时段，开展广泛的法律宣传和警示教育，弘扬法治精神，预防违法犯罪。

　　加大涉诉信访化解，确保社会稳定有序。树立全区维稳“一盘棋”思想，建立敏感案件“严密排查、及时预警、审慎审理、应急处置、联合化解”的特别处理机制，做到“群众来访不推诿、审理过程有秩序，敏感节点不放松，善后处置敢担当”，引导群众以理性方式表达诉求，通过合法渠道解决纠纷。加强涉众集访、群访案件处置，妥善化解纠纷，避免矛盾升级，共化解美华、明日新概念等涉众信访案件8起，涉及人数近千人，为我区的发展提供了良好的社会环境。

　　　　　二、发挥审判职能，促进诚信社会法治社会一体化建设

　　依法审理商事案件，维护公平市场秩序。共审结借贷、建设工程、商品房买卖、银行、证券、保险等商事类案件22373件。坚持平等保护、尊重契约、倡导诚信的审理原则，依法平衡各方利益，引导和规范市场行为，为各类主体营造了诚实守信、公平竞争的市场环境。

　　妥善化解行政争议，促进行政机关依法行政。认真贯彻新修订的行政诉讼法，严格合法性审查标准，审结行政案件2075件，同比上升1.52%。依法审查行政非诉案件1945件，裁定准予执行1932件，占99.33%。积极探索行政诉讼协调和解机制，通过协调，原告撤诉679件。既维护了行政相对人的合法权益，又促进了行政机关依法行政。

　　着力解决执行难，确保胜诉者的权益实现。树立“审判兼顾执行，执行穷尽措施”的工作理念，扎实开展“一打三反”、 治理“三类案件”、百日会战、秋风行动等专项活动，执结案件11835件，执行标的总额达到16.33亿元，实执率85.57%，初步缓解了执行难，有效推动了社会征信体系建设。一是优化资源配置，推行裁执分离，将执行案件纳入流程管理，促进执行提速。二是运用信息化手段，密织执行网络，创建以执行指挥中心为平台的集约查询机制，实现涉案财产网络“总对总”查询查控，让“老赖”无处遁形。三是创新执行方式，实现执行联动，采取发放律师执行调查令、发布悬赏执行公告、实行失信被执行人名单制度，压缩失信者生存空间，有效促使951名被执行人自觉履行义务。利用公安信息平台查找查控下落不明的被执行人及涉案车辆，与交警莲湖大队共同建立查控机制。执行法官冒着严寒奔袭千里，远赴神木查封当地交警查扣的涉案车辆，被央视以《警法联动治“老赖”千里之外扣豪车》为题进行了专题报道。

　　　　三、坚持司法为民，努力满足人民群众司法需求

　　妥善审理涉民生案件，维护群众合法权益，倡导良好社会风尚、和谐社会关系。审结婚姻家庭、劳动争议、消费者权益保护、医患纠纷、物业服务等民事纠纷案件5579件，其中刘某诉陕西某药房买卖合同纠纷案入选最高法院消费者维权典型案例。开展追薪维权工作，审理农民工追索劳动报酬案件516件，帮助农民工追讨工资186万元。针对民生案件关涉群众切身利益，矛盾容易激化，许多案件具有群体性、潜在性的特点，统一裁判尺度，强化心理疏导，落实“调解优先，调判结合”的工作原则，做到每案必调，诉前、诉中全程调解，共调解民事案件1864件，和解撤诉1381件，调撤率为58.16%。

　　提高诉讼服务水平，让司法更加贴近人民群众。为便利诉讼，让群众有更多的获得感，我院不断提高服务水平，推行大学生导诉、免费代写法律文书，社工心理咨询，保险公司担保，法律援助，人民调解，网上立案、网上违纪举报等多项便民服务措施，有效解决群众诉讼难题。开通维权“绿色通道”，加强对农民工、孤寡老人、残疾人等特困群体的保护，对确有困难的当事人提供司法救助，共为314名特困当事人减缓免诉讼费210.24万元，切实让特困群众感受到了司法关怀。恢复庙后街、枣园两个人民法庭，打通司法服务群众“最后一公里”。

　　深化司法公开，让审判权在阳光下运行。以信息化建设为抓手，推动审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台建设，全面打造阳光司法工程。在中国裁判文书网上公开法律文书29574份。网络视频庭审直播51件。通过法院网站、官方微博、微信等自媒体，发布法院工作动态，网上答疑，满足群众知情权。积极开展“法院开放日”等活动，邀请社会各界代表走进法院，旁听案件审理，了解法院工作，增加法院工作透明度。

　　　 四、坚持服务大局，为经济社会快速平稳发展发挥积极作用

创立司法审查模式，推进城市精细化管理，破解发展难题。建立对城管执法的司法审查制度，形成司法与行政相衔接的工作模式，依法规范城管执法，推进城市精细化管理。在全市率先成立征收补偿审判庭，法官深入工地现场，走访被征收人，入户调解，集中解决城棚改、房屋征收过程中引发的纠纷。妥善处理了涉及征收补偿的纠纷210件，排查化解了北关城中村改造、金辉天鹅湾等重点项目建设中的矛盾纠纷，把党和政府的惠民政策宣传到人，落实到户，协助政府稳步推进民生工程建设，促进人民群众安居乐业。

　　拓展司法服务领域，促进“品质莲湖”建设。一是加大对涉及重点项目案件的审判执行力度，开展“两打击、一整治”活动，重点打击干扰、阻碍、破坏重点项目建设的各类违法犯罪活动。落实亲商助企，帮助解决发展难题。积极开展“三官一律”进重点项目工作，院班子成员多次到大唐西市、大兴新区等重点项目调研，了解项目需求，主动提供法律服务。二是法官到区人社局参与农民工讨薪一厅式办公，赴相关项目工地，协调处理讨薪过程中发生的纠纷；定期前往区人民调解委员会，对调解的纠纷集中进行司法确认。三是开展矛盾纠纷提前化解工作，推行“一社区一法官”，设立社区“法官工作室”，在辖区多家行政单位设立“行政纠纷协调工作室”，有纠纷法官提前介入，就地解决，力争将矛盾纠纷调处在发生地、化解在萌芽时。

　　　　　　　 五、坚持问题导向，着力推进司法改革

　　建立5134纠纷解决“莲湖模式”，示范引领矛盾多元化解。构建调解方式五对接、便民服务一站式、纠纷入院三分流、机制运行四保障的“5134”网格化诉调对接大平台。实现法院与人民调解组织、行政单位、行业组织、其他社会组织、综治组织的有效对接，诉前化解各类纠纷9068件。首创导诉、立案、调解、速裁、信访接待等“一站式”诉讼服务模式。推行立案源头、立案调解、诉前化解三次分流，实现简案快办，难案精审，分层化解。形成了司法推动、辐射多元的纠纷解决品牌模式，在全国法院矛盾纠纷多元化解方面起到了示范引领作用。

　　全面实施立案登记制改革，解决立案难题。变审查式立案为登记式立案，立案登记制改革实施以来，我院立案窗口日均接待人数约200人，当场登记立案率达到了98%，做到有案必立，有诉必理，为人民群众依法维权敞开大门，使立案不再难。

　　创刑事速裁审理新模式，提高刑事审判效率。对危险驾驶、盗窃等十类案件适用刑事速裁程序进行审理，共审结案件483件，涉案493人，服判率为99%。探索出一套较为完整的刑事速裁审理模式，实现了庭审过程简便、快速，节约了有限的审判资源，积累了独到的工作经验。省委政法委在我院召开现场会，对莲湖试点经验进行了推广。

　　创新科学的管理模式，提升审判质量。构建审管办协调负责、各部门联动的审判质量管理机制。推行审判各节点管控、逐案考核、结案审查、月通报季点评、“两评查”等案件质量管控指导措施，有效促进了均衡结案，全面提升了案件质量，呈现出案件发改率下降、服判息诉率上升的良好态势。

落实司法责任制改革，确保司法权科学运行。按照中央顶层设计和上级法院部署，结合实际制定《员额法官遴选工作实施方案》，严格工作程序，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，通过资格审查、考试考核等程序，遴选出审判业绩突出、职业操守优良的首批62名员额法官。明确岗位工作职责，完善主审法官、合议庭办案责任制，做到“让审理者裁判，由裁判者负责”。

　　　　　六、提升干警政治业务素质，打造人民满意的法院队伍

　　锻造忠诚品格，确保队伍政治过硬。以打造“忠诚干净担当”的法院队伍为目标，以党建为抓手，抓党建带队建，以队建促审判，强化干警思想政治素质。深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育，学做结合，以学促做，确保信念不动摇、政治不变色、道德不滑坡，夯实了审判执行工作的思想基础。注重班子建设，认真履行党组主体责任，班子成员率先垂范，清正廉洁，勇于担当，严格管理，带头办案。全院爱岗敬业、无私奉献蔚然成风，2名班子成员庭审在省法院获奖，一线法官人均年结案294件。

加强业务培训，努力提升履职水平。注重干警司法能力的提升，培养专家型、学者型法官。加大对新法律法规、信息应用技术、舆情应对等培训力度。共组织干警870人次参加各类业务培训126次。针对法院管理和审判工作中亟待解决的问题，设置重点调研课题，组织干警进行专题研讨。撰写调研文章458篇，其中在全国获奖10篇，省级获奖43篇，出版论文集《法官的思辨》，形成了有价值的调研成果120项，其中家事审判调研等11项成果已经转化为工作制度。

　　加强廉政建设，保持队伍的纯洁性。严格落实从严治党的各项要求，将纪律和规矩挺在前面，狠抓廉政教育不放松。对标《条例》《准则》，出台一系列加强纪律作风管理的规定，对法官履职、节假日廉政、出差办案等进行了规范。落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防控和惩防体系建设，营造了守纪律、讲规矩的良好氛围。开展审务督察，加大对违反作风建设问题的查处力度，重点查究“六难三案”，建立廉政约谈制度，共对群众反映的37起案件进行了调查，对4人进行了诫勉谈话。

　　　　　 七、自觉接受人大及社会各界监督，不断改进工作

　　坚持工作报告制度。认真贯彻人大及其常委会的决议，定期向人大及其常委会报告工作。五年来，向人大常委会专题汇报了刑事、行政、民商事审判以及执行工作情况，2名副院长报告履职情况，自觉接受监督。

　　建立代表委员“1+3”联系制度。加强与代表委员的沟通联络，邀请人大代表担任执法、廉政监督员，旁听重大案件审理，增进了解，强化监督。共邀请区人大代表、政协委员407人次到我院视察、调研、旁听庭审。认真办理代表提案、意见和建议，共办理区人大代表提案1件，区人大常委会督办、区人大代表关注案件81件，已全部办结，切实做到件件有回应，事事有着落。

　　广泛接受社会各界监督。认真接受政协民主监督，依法接受检察机关法律监督，自觉接受新闻舆论监督等，不断改进各项工作。

　　五年来的工作，使我们深深地感受到，党的领导是法院工作保持正确方向的根本保证，人大、政协的监督是法院依法行使审判权的重要保证，政府和社会各界的支持帮助是法院工作发展的有力支撑，服务大局是法院的职责所在，改革创新是法院发展的不竭动力。法院只有将自身工作放在全区大局工作中来谋划，既承担司法责任又承担社会责任，不断延伸司法服务，才能发挥在社会治理中的积极作用，为辖区社会稳定经济发展提供良好的司法保障。只有以群众利益为根本出发点，不断创新完善各项工作机制，最大限度地满足群众的司法新需求，才能使司法贴近民众、顺应民意、赢得民心。

　　回顾过去，我院工作取得了一定的成绩，这是区委正确领导、人大有力监督、政府政协大力支持和社会各界积极帮助的结果，在此，我代表区法院对长期关心支持法院工作的人大代表、政协委员及各界人士表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到法院工作还存在一些困难和问题，主要有：案件数量持续增长，审判压力逐年增大，案多人少的矛盾日益突出；经济转型期新类型、群体性纠纷不断出现，审理化解难度增大，法官执法办案水平需要加快提升；个别案件质量不高、审判执行周期长的现象实际存在，审判节点管理需要不断加强；个别干警宗旨意识淡薄，工作责任心不强的现象不容忽视，作风建设需要进一步加强；法院“两庭”建设滞后，与审判工作发展的要求和中心城区法院的形象不相匹配，基础建设亟需大力推进。对此，我院将采取有力举措，积极整改，争取支持，努力解决。

　　　　　　　　　　　今后五年的工作建议

　　今后五年，我院工作的整体思路是：始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，按照省市法院工作会议精神，紧扣区委中心工作，充分发挥审判职能，以人民满意为标准，以服务大局为己任，以改革创新为动力，以队伍建设为保障，坚持问题导向、需求导向，以“七创”促“七新”，实现整体工作新跨越，为我区“转型发展、创新发展、跨越发展”建设国际化大都市核心城区，提供强有力的司法保障。

　　　　　 一、创新司法保障机制，为莲湖发展做出新贡献

　　立足审判，围绕“三个发展”找准新的切入点，使审判工作自觉融入大局、服务大局、保障大局。充分发挥审判职能作用，依法惩治各类刑事犯罪，加大对暴力犯罪、严重扰乱经济秩序犯罪、贪污腐败犯罪的打击力度，推进平安莲湖建设。妥善化解各类矛盾纠纷，审理好涉民生案件和涉企业发展的案件，维护群众合法权益，推动供给侧结构性改革，服务改善民生，促进发展。妥善审理各类行政案件，促进法治莲湖建设。不断优化司法服务，出台为重点项目提供法律服务的指导意见，为重点项目提供精准服务。充分发挥征收补偿、旅游等专门法庭的职能作用，解决城市治理、城市建设、城市发展中的法律难题，为创最佳投资环境提供最优司法服务。

　　　　　　　二、创新司法为民机制，满足群众司法新需求

　　坚持需求导向，按照“群众的需求到哪里司法服务就延伸到哪里”的理念，不断创新各项便民利民工作机制。丰富“5134”多元矛盾化解“莲湖模式”新内涵，构建社区、街道垂直化解，人民调解、行政调解、司法调解等多元并建的网格式化解模式，针对“老课题”答出“新试卷”，不断满足群众多元司法需求。构建案件繁简分流长效机制，发挥立案调解、保全、速裁等分流化解纠纷的作用，满足群众快速解决纠纷、快速兑现权益的司法需求。加强诉讼服务中心建设，完善“一站式”诉讼服务模式，深化诉讼引导和服务工作机制，创新网上调解、网上立案等服务方式，使群众诉讼更便捷更高效。落实司法公开的各项要求，加大网络直播、信息发布、法律“七进”等工作力度，回应群众关切，提升人民群众满意度。

　　　　　　三、创新审判管理机制，推动司法改革新进展

　　坚持党的领导，把握正确的改革方向，按照上级法院部署，稳步推进司法改革。落实以法官员额制为中心的司法责任制改革。优化内设机构，推进办案组织建设，明确法官、司法辅助人员职责分工，完善权力清单和责任清单，坚持扁平化管理和专业化建设相结合，建立与新型办案模式相适应的司法管理体制。开展“认罪认罚从宽制度”试点工作，确立“证据裁判、罪刑法定、罚当其罪、疑罪从无”的司法理念，严格界定罪与非罪，构建以审判为中心的诉讼制度。通过积极作为，为各项改革积累有益经验。

　　　　　　四、创新执行工作机制，确保解决执行难有新突破

　　按照中、省、市关于基本解决执行难的统一部署，以问题为导向，聚焦工作难点，综合治理执行难。利用执行信息平台，统一“总对总”集约查控被执行人财产，以信息化手段促执行。加强诉前保全引导，引入担保公司、保险公司为当事人提供担保服务，实行裁保分离，以保全促执行。拓宽与相关部门联动的渠道，查找被执行人或涉案财物，以联动促执行。加强信用惩戒机制运用，通过公布失信被执行人名单、限制高消费、限制出境、悬赏执行等措施，倒逼被执行人主动履行法定义务。发挥执行威慑作用，加大对恶意逃债者的制裁力度，严厉打击拒执罪。让“老赖”无处藏身、寸步难行，力争圆满实现“基本解决执行难”的工作目标。

　　　　　 五、创新法官培养激励机制，打造队伍新形象

　　深入学习贯彻十八届六中全会精神，牢固树立“四个意识”，按照“五个过硬”要求，着力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。加强班子建设，落实党组主体责任，提高班子科学决策、开拓创新、驾驭工作的能力。坚持将政治过硬作为合格法官干警的首要标准，抓好理想信念和党性教育。创新多元化、分层次的人才培养机制，推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设。完善岗位目标和廉政作风考评体系，建立符合法官职业特点、符合审判权运行规律的考评办法。落实“三项机制”，建立科学的用人观，营造风清气正、干事创业的良好氛围。贯彻从优待警的各项要求，体现人文关怀，促进干警身心健康。

　　　　　 六、创新内外部监督机制，促进司法公信力新提升

　　强化接受监督意识，通过健全内外部监督机制，以监督促公正、提公信。自觉接受人大及社会各界的监督，坚持向区人大及其常委会报告工作制度。利用新媒体拓宽司法公开的渠道，构筑阳光司法工程。完善常态化的案件质量评查和审判作风督察制度，确保案件质量，治理“六难三案”。构建案件质量开放式、组织化监督平台，邀请人大代表、政协委员、律师等第三方人员对案件质量进行有效监督。认真履行好党风廉政建设的主体责任和监督责任。确保案件不出错，队伍不出事。

　　　　　七、创新基础保障机制，提升“两庭”建设新水平

　　提升基础设施装备水平，保障审判发展。打造“智慧法院”，以信息化为抓手，顺应互联网+时代潮流，实现网上立案、调解，远程开庭、移动办公，大力推进大数据、云计算、人工智能等技术在审判执行领域的运用，为审判执行提供智能支持。推进“两庭”建设，落实审判大楼改造和人民法庭建设计划，加大保障投入力度，固本强基，为审判事业的新发展奠定良好基础。

　　各位代表，在莲湖经济社会发展的大潮中，法院使命光荣，责任重大。我院将在区委的坚强领导、区人大及其常委会的有力监督下，忠实履行宪法法律赋予的职责，不忘初心，奋发作为，勇于担当，实现法院工作新跨越，让司法审判在古都西安“莲花盛开”。为莲湖各项事业全面发展做出新的贡献！以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！！